КАРТОЧКИ
о создании
Банка низкообогащенного урана
в Казахстане
Вопросы-ответы по итогам обсуждения законопроекта РК «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о создании Банка низкообогащенного урана Международного агентства по атомной энергии в Республике Казахстан»
ЧТО ТАКОЕ БАНК НОУ МАГАТЭ?
Банк низкообогащенного урана (НОУ) МАГАТЭ – это физический запас НОУ, находящийся на Складе, объемом до 60 цилиндров типа 30В (стандартный контейнер, предназначенный для хранения и транспортировки ГФУ).
Это зафиксировано в п.g статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о создании Банка низкообогащенного урана МАГАТЭ в Республике Казахстан.
Кто будет выполнять роль оператора Склада НОУ МАГАТЭ, Банка НОУ МАГАТЭ?
Оператором установки является АО «Ульбинский металлургический завод», который будет заниматься эксплуатацией Склада НОУ МАГАТЭ, в котором находится низкообогащенный уран.
ЧТО ПРОИСХОДИТ СЕЙЧАС?
Идет подготовка всей системы обеспечения безопасности к размещению НОУ МАГАТЭ. Было проведено более 20 технических миссий МАГАТЭ, в которых приняли участие эксперты международного уровня, специализирующиеся в различных аспектах обеспечения безопасности ядерной деятельности.
ЧТО ПРОИСХОДИТ СЕЙЧАС?
Были проведены работы по повышению уровня безопасности склада гексафторида урана Ульбинского металлургического завода, исследования сейсмической активности регионов, прилегающих к городу Усть-Каменогорску, укрепление систем физической безопасности и ряд других работ по модернизации объектов предприятия.
ЧТО ПРОИСХОДИТ СЕЙЧАС?
Низкообогащенный уран не будет размещаться на Складе до тех пор пока МАГАТЭ не убедится в применении в полном объеме соответствующих положений стандартов безопасности МАГАТЭ и его руководящих документов по ядерной физической безопасности, то есть, как записано в п.5 статьи 14 Соглашения
Кто будет выполнять роль уполномоченного органа в отношении Склада низкообогащенного урана?
Роль уполномоченного органа в отношении деятельности АО «Ульбинский металлургический завод» по эксплуатации склада Банка НОУ МАГАТЭ будет осуществлять Министерство энергетики РК.
Кто будет осуществлять независимый атомный надзор над Банком НОУ МАГАТЭ?
Основным регуляторным органом по атомному надзору и контролю является Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Минэнерго. Соответственно, у казахстанских органов будут полные права на доступ к объектам, относящимся к эксплуатации склада Банка, проведение проверок и контроля в их отношении.
Кто будет осуществлять независимый атомный надзор над Банком НОУ МАГАТЭ?
Со своей стороны МАГАТЭ будет осуществлять наблюдение и верифицировать применение при этом своих стандартов безопасности. Таким образом, для Банка и казахстанской системы обеспечения безопасности ядерной деятельности будет обеспечиваться применение наивысших международных стандартов.
Каким образом будет обеспечиваться компенсация/возмещение ущерба пострадавшим в результате аварий и радиационного загрязнения?
Основным международным документом является Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб и Протокол о внесении поправок в нее, участниками которых является РК. Таким образом, компенсация и возмещение ущерба пострадавшим в результате аварии и (или) радиационного загрязнения, связанного с эксплуатацией склада Банка НОУ МАГАТЭ, будет производиться виновниками такой аварии или загрязнения.
Каким образом будет обеспечиваться компенсация/возмещение ущерба пострадавшим в результате аварий и радиационного загрязнения?
Вопросы ответственности за возможный ущерб от деятельности оператора установки (АО «УМЗ») в связи с размещением Банка НОУ МАГАТЭ определены в статье 16 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о создании Банка низкообогащенного урана МАГАТЭ в Республике Казахстан , в которой также определяется порядок страхования гражданской ответственности участников проекта за ядерный и неядерный ущерб.
Из каких средств будет возмещаться расходы расходы по ликвидации последствий аварий, реабилитации территорий и пострадавшего населения?
Расходы возмещаются виновником аварии. Как отмечалось выше, гражданская ответственность за ущерб – за ядерный и неядерный, покрывается соответствующей страховкой участников проекта.
Проводилась ли государственная экологическая экспертиза по данному Соглашению?
Министерство энергетики РК направляло проект Соглашения на экологическую экспертизу в 2013 году в Министерство охраны окружающей среды РК и в 2015 году в Комитет экологического регулирования, контроля и государственной инспекции в нефтегазовом комплексе.
Можно ли ознакомиться с заключением соответствующей государственной экологической экспертизы?
Проект Соглашения не является объектом государственной экологической экспертизы. Ульбинский завод располагает складом гексафторида урана, более 45 лет работает с подобным материалом, имеет все необходимые лицензии, документация завода прошла необходимые процедуры согласования в соответствии с национальным законодательством.
Как обеспечивалось или будет обеспечиваться участие общественности на этапе государственной экспертизы согласно статье 57-1 Экологического кодекса?
Проект Соглашения на стадии подготовки к подписанию был опубликован на сайтах Министерства энергетики и Комитета атомного и энергетического надзора и контроля. Проводились круглые столы с участием неправительственных организаций, представителей общественности, депутатов Парламента. Проекты нормативно-правовых актов по подписанию и ратификации Соглашения прошли экспертизу общественных организаций, зарегистрированных при Минэнерго.
Возможно ли обеспечить полноценное общественное участие на этапе ратификации Соглашения в соответствии с требованиями статьи 6 Орхусской конвенции?
Законодательство РК позволяет в полной мере обеспечить выполнение положений статьи 6 Орхусской конвенции. Однако следует отметить, что хранение низкообогащенного урана не входит в перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, приведенных в Приложении 1 к названной Конвенции.
Возможно ли обеспечить полноценное общественное участие на этапе ратификации Соглашения в соответствии с требованиями статьи 6 Орхусской конвенции?
Эксплуатация склада НОУ МАГАТЭ не может оказать сколь-нибудь значимого воздействия на окружающую среду. Соответственно, проект размещения Банка НОУ МАГАТЭ не подпадает под действие Орхусской конвенции. Тем не менее, Министерством энергетики и АО «УМЗ» принимаются меры по информированию общественности о ходе реализации проекта и выполнении требований безопасности.
Проведен ли обзор положений соответствующих документов? Разработаны ли соответствующие подзаконные акты?
Необходимости проведения обзора документов МАГАТЭ при разработке проектов Закона РК «Об использовании атомной энергии» и подзаконных актов не было. Однако при разработке проекта новой редакции Закона РК «Об использовании атомной энергии» и соответствующих нормативно-правовых актов проводилась их экспертиза юристами МАГАТЭ, которые представили рекомендации по интеграции норм стандартов безопасности МАГАТЭ и руководящих документов по физической ядерной безопасности.
