Transformação ou enrolação digital?
Menos marketing e mais transformação para o governo do século XXI

Gustavo Maultasch

Divisão de Informática

Ministério das Relações Exteriores

CONSERPRO 2017 (22/11/2017)

Alguns avisos...

  • Perspectiva de quem opera TI corporativa de um órgão mais "voltado para dentro"
    • 8.000 usuários em 150 países
    • Principal operação: sistema de comunicações (informação ostensiva e sigilosa)
    • 100+ pessoas na TI
  • TI: um leão por dia

O diagnóstico

  • Governo não atende bem a população

    • Manifestações de 2013

  • Crise de representatividade

    • Uma série de movimentos de renovação surgindo (Acredito, Agora, Nova Democracia, Renova etc.)

  • TI também é problema

    • Dificuldade de entrega (fábrica + waterfall + ponto de função)

    • Expectativas da transformação digital

Novo cenário tecnológico

  • Novas tecnologias
    • Melhor UX (web 2.0, frameworks, PWA etc.)
    • Mídias sociais
      • Novos comportamentos (menção, compartilhamento, hashtag etc.)
    • Mobile
  • Usuário de TI corporativa sente-se desempoderado

É preciso transformar.

 

 

Mas que transformação?

Não é necessariamente...

O problema

  • Transformação enfocada em ferramentas
    • Soluções à procura de um problema
  • Métodos sem orientação a valor
    • A famosa "mastigação sem comida"

Transformação digital é reorientar o negócio, em termos de valor, à luz do novo cenário tecnológico.

Não é só TI...

 

...Mas é também TI.

Então qual o papel da TI?

  • Não pode ser apenas um tirador de comanda
    • Ou um mero executor
    • Médicos, e não donos de farmácia
  • Tem de sentar à mesa
    • Trazer insumos sobre o cenário tecnológico
    • Usar o seu repertório técnico para repensar, para redesenhar o negócio
  • E se falamos de governo, é muito mais uma questão de política pública que de TI propriamente

Mas qual o problema do foco em ferramentas?

STS

  • Trist & Bamforth 1951
  • Sistema Sociotécnico (STS)
  • Método longwall prejudicou toda a rede pessoal
  • Novas tecnologias podem causar redução de produtividade

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

3 níveis de transformação

  • Processo
    • Informatização simples
  • Pessoas
    • Simplificação de tarefas, redução de pessoal alocado
  • Estrutura (cultura)
    • Mudança nos incentivos institucionais; mudança de motivação e de comportamento

Exemplo 1

  • Qual o problema que queremos resolver?
    • Ex: aumentar a oferta de quartos
  • Mas solução costuma ser viciada num modelo específico
    • Ex: construção de novos hotéis; site/app para gestão de hotéis; reservas online etc.
  • Solução deve abrir para novas estruturas (novas formas de provimento)
    • Solução: oferta de quartos privados
    • Solução técnica: airBnB

Exemplo 2

  • Qual o problema que queremos resolver?
    • Ex: educação pública tem baixa qualidade
  • Mas solução costuma ser viciada num modelo específico
    • Ex: escola pública; site/app para dar mais transparência; matrículas online etc.
  • Solução deve abrir para novas estruturas (novas formas de provimento)
    • Solução: alterar os incentivos institucionais (estrutura), empoderando o usuário
    • Solução técnica: escola privada, com sistema de voucher baseado em blockchain

O caso do MRE

Até 2013

  • Problemas graves de infra
    • Goteira; queda diária de serviços importantes
  • Problemas de segurança
  • Atrasos surreais (2+ anos)
    • Baixíssima entrega de software
  • Alta taxa de bugs
  • Altíssimo turn-over
  • Entrega de valor (aplicativos úteis e bem feitos)
  • Infra automatizada (puppet/spacewalk) e serviços estáveis
  • Lean
    • Foco no fluxo, na entrega; melhoria contínua; backlog único priorizado; limitação do WIP
  • Equipe qualificada (full stack; pirâmide invertida)
  • Métrica própria (saímos do ponto-de-função)
  • Tecnologia
    • API first
    • Alta cobertura de testes unitários
    • Novas tecnologias (ZF2/3; nodeJS; Angular/React; Docker)
    • Rastreabilidade completa (ALM)
    • Pipeline todo automatizado
    • Feature flags / canário
    • Deploys diários sem drama, pelos devs

Nossa TI atual

Exemplo inicial: edocs

  • O problema: perda de tempo para a solução de problemas laterais (ex: 60-80% em administração)
    • Consequência: menos tempo dedicado às atividades diplomáticas
  • Solução esperada: sistema tradicional de GED
  • Solução implementada: comunicação simplificada, desburocratizada, menos hierarquizada

edocs

  • Não é documento escaneado
  • UX e menção alteram forma de trabalho
    • Linguagem mais coloquial
      • Antes: "Senhor Diretor, Muito agradeceria o obséquio de Vossa Senhoria no sentido de considerar a concessão, com vistas ao adimplemento das formalidades inerentes ao trabalho desta Divisão, de um carimbo. Respeitosamente, Fulano".
    • Menção altera o fluxo e a colaboração
      • Desburocratização; redução de formalismos
  • Novas funcionalidades: hashtags; e feed com upvote/downvote (reddit)

edocs

  • Não é uma "revolução"
    • Risco: "culture eats strategy for breakfast" (Drucker)
  • Mas é uma mudança gradual na cultura
    • Mais colaboração, menos formalismo
  • Além disso: é parte de um longo projeto para trazer o "social" para dentro da organização
    • Menos e-mail
    • Mais wikis, feeds, chats, controle de reputação (stackoverflow) etc.
  • Mais plataforma, menos workflow

Governo como plataforma

  • AirBNB, Uber, ebay etc
    • Plataformas
    • Ecossistemas (reviews da amazon, waze etc.)
  • Governo oferece APIs, para que cidadãos e empresas pensem e construam a última milha
    • Mais inovações
    • Mais diversidade na oferta
  • "Tools of government" (Salamon)

Conclusão

  • Tomar cuidado com a transformação superficial
    • Verifique se há clareza quanto ao problema a ser resolvido (e se ele é real)
  • Pensar nos 3 níveis de impacto (sistema sociotécnico)
    • O impacto institucional (estrutura/cultura) é o que causa maior transformação no negócio
  • TI precisa sentar à mesa
    • Ter a casa bem arrumada (passa confiança na nossa capacidade de entrega)
    • Repensar o negócio de igual para igual

Obrigado

@ghmol

 

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