Debate sobre la reforma de pensiones en El Salvador

Jaime López <jailop@gmail.com>

Rommel Rodríguez <rommelreynaldo@hotmail.com>
Febrero, 2016

\sum B = \sum C + \sum R
B=C+R\sum B = \sum C + \sum R

Sistema de

pensiones

Contribuciones (C)

Beneficios (B)

R_{real} = R_{nominal} - Inf - CA
Rreal=RnominalInfCAR_{real} = R_{nominal} - Inf - CA

* Los cálculos y comparaciones se hacen en valor presente.

R: Rentabilidad, Inf: Inflación, CA: Costos de Administración

Un sistema de pensiones permite hacer transferencias intertemporales o intergeneracionales, de una proporción de los ingresos durante la vida laboral para pagar pensiones durante el retiro.

En equilibrio, la suma de beneficios es igual a las sumas de contribuciones y de la rentabilidad.*

Parámetros y resultados

Tasa de cotización

Tiempo de servicio

Tasa de rentabilidad

Edad de retiro

Cobertura

Suficiencia

Equidad

Para alterar los resultados, hay que hacer cambios en los parámetros.

Si B > C + R, entonces el Estado subsidia al Sistema de Pensiones. Esta es la causa del desajuste fiscal en relación con las pensiones.

La reforma de 1996 y sus modificaciones reconfiguraron los grupos, obligaciones y derechos de afiliados y beneficiarios. En 1997 la deuda previsional* a cargo del Estado era 7,745 millones de dólares. En la actualidad es de 24,077.8 millones de dólares.

* Deuda previsional: suma de beneficios que el Estado está obligado a pagar (calculada en valor presente)

Fuente: Ministerio de Hacienda

En cada año, el déficit fiscal es mayor debido a que el Gobierno debe asumir deuda para pagar las obligaciones  de pensiones.

Los préstamos provienen de certificados de inversión previsional, los cuales son adquiridos con las cotizaciones de los ahorrantes del SAP.

Fuente: Ministerio de Hacienda

La deuda contraída para el pago de obligaciones previsionales es el componente más dinámico de la deuda del SPNF*. Esto genera presiones fuertes de sostenibilidad y de liquidez.

*SPNF: Sector Público No Financiero

Fuente: Ministerio de Hacienda

Se proyecta que las obligaciones previsionales para el Estado seguirán creciendo de forma acelerada hasta 2024. Luego comenzarán a disminuir, pero seguirán siendo considerables.

Fuente: Ministerio de Hacienda

Propuesta del Gobierno*

  • Crear un sistema mixto agregando un pilar de reparto: se cotizaría por ingresos de hasta 2 salarios mínimos.
  • Transferir los derechos de las cuentas de ahorro individual, hasta el techo de cotización indicado, a un fondo de reparto.
  • Reducir la deuda, parcial o totalmente, que se tiene con el Fondo de Obligaciones Previsionales.
  • A cambio de la cesión de derechos y para los nuevos afiliados, pago de una pensión básica a cargo del Estado.

* La propuesta definitiva aún no se ha hecho de conocimiento público.

El objetivo es crear una fuente de financiamiento para que el Estado pueda hacer frente a las obligaciones previsionales. El Estado adquiere una nueva obligación: pago de pensiones básicas.