State-Building y Finanzas Públicas

en Brasil (1822-2015)

Rodrigo Rodrigues-Silveira

Seminario de Investigación

Área de Ciencia Política y de la Administración

17 de Octubre de 2016

¿Cómo el gasto público puede ser un indicativo del proceso de formación del Estado?

El análisis del gasto permite:

- identificar las políticas prioritarias 

- determinar el peso relativo de cada una

- averiguar cambios en la dirección de la política

 

- observar patrones de distribución estables y coherentes hacia un modelo de intervención estatal

- establecer el impacto en la política actual de patrones y legados institucionales de largo plazo

Los ministerios como una  entrada al problema

- indican el grado de institucionalización del mismo Estado, dado que revelan la división administrativa y funcional del Estado

 

- varían en importancia y función a lo largo del tiempo

 

- desempeñan distintos roles en la labor del gobierno (no solo como agencias de implantación de políticas) 

 

- sirven de termómetro para identificar distintas agendas de intervención

La metodología

- Período: Brasil independiente (1822-2015)

- Perspectiva analítica: Institucionalismo histórico; literatura sobre la formación del Estado en A.L.

- Método: Process Tracing 

- Técnicas:

     - examen histórico del organigrama del ejecutivo;

     - análisis cualitativo de presupuestos, leyes e informes;

     - análisis de la historiografía económica y política;

     - exploración de series temporales de gasto; 

- Datos: documentales (informes de hacienda; leyes y otras fuentes primarias)

Resultados

1º ¿Cuál ha sido el ritmo de expansión del Estado?

Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).

¿Ha sido constante?

¿Se pueden identificar períodos?

¿Critical Junctures?

2º ¿Cómo se ha dado la expansión?

Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).

¿Cuánto tiempo tardó?

¿Cuál la forma de creación?

¿Cuántas subdivisiones?

Períodos

  • 1822-1930 (Estado liberal)
  • 1930-1955 (ISI y corporativismo)
  • 1956-1985 (Desarrollismo)
  • 1985-2015 (Neoliberalismo)

3º ¿Hace sentido dividir el tiempo en períodos? ¿Cuáles?

  1. Se articulan con la literatura sobre ciclos de desarrollo político y económico en A.L.
  2. Indican cambios importantes en la estructura de gasto del ejecutivo brasileño
  3. Enmarcan el desarrollo institucional del ejecutivo dentro de modelos de desarrollo más amplios

4º ¿Cuál la edad de

los ministerios?

Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).

5º ¿Cuál la relación entre

expansión ministerial y estructura de gasto?

Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016); Diversas (Ministério da Fazenda; Anuário Estatístico do Brasil).

B) Roles Ministeriales

  • Técnico - agencia proveedora de políticas públicas
  • Político - recurso para la formación de gobierno
  • Simbólico - visibilización de temas sensibles

6º ¿Cómo explicar distintas relaciones entre gasto y número de ministerios?

1822-1930: estabilidad de gasto y de número de ministérios.

1930-1955: crecimiento de ambos.

1956-1985: mayor número, pero concentración de gasto.

1985-2015: estabilidad de gasto, pero aumento del número.

A) Modelos de desarrollo económico e institucional

C) Rearreglos institucionales (descentralización)

 

¿Cómo se

comporta

cada sector/

función?

Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016); Diversas (Ministério da Fazenda; Anuário Estatístico do Brasil).

Reflexiones

  • Gasto como un indicativo de cierta estructura institucional vinculada a un proyecto político concreto.
  • No obstante, la relación entre gasto y diversificación institucional pasa por otros elementos de carácter político.
  • Grado de concentración y estructura funcional permiten identificar patrones estables en el tiempo.

Next

Avanzar en otros aspectos organizativos de los ministerios, como:

- estabilidad de ministros

- duración de mandatos

- estructura interna y diversificación funcional

- personal y su capacitación

 

Gasto:

- dimensión territorial y federativa

- tipo (inversión, personal)