Transformação ou enrolação digital?
Menos marketing e mais transformação para o governo do século XXI

Gustavo Maultasch

Divisão de Informática

Ministério das Relações Exteriores

CONSERPRO 2017 (22/11/2017)

Alguns avisos...

• Perspectiva de quem opera TI corporativa de um órgão mais "voltado para dentro"
  • 8.000 usuários em 150 países
  • Principal operação: sistema de comunicações (informação ostensiva e sigilosa)
  • 100+ pessoas na TI
• TI: um leão por dia

O diagnóstico

• Governo não atende bem a população

  • Manifestações de 2013

• Crise de representatividade

  • Uma série de movimentos de renovação surgindo (Acredito, Agora, Nova Democracia, Renova etc.)

• TI também é problema

  • Dificuldade de entrega (fábrica + waterfall + ponto de função)

  • Expectativas da transformação digital

Novo cenário tecnológico

• Novas tecnologias
  • Melhor UX (web 2.0, frameworks, PWA etc.)
  • Mídias sociais
    • Novos comportamentos (menção, compartilhamento, hashtag etc.)
  • Mobile
• Usuário de TI corporativa sente-se desempoderado

É preciso transformar.

Mas que transformação?

Não é necessariamente...

O problema

• Transformação enfocada em ferramentas
  • Soluções à procura de um problema
• Métodos sem orientação a valor
  • A famosa "mastigação sem comida"

Transformação digital é reorientar o negócio, em termos de valor, à luz do novo cenário tecnológico.

Não é só TI...

...Mas é também TI.

Então qual o papel da TI?

• Não pode ser apenas um tirador de comanda
  • Ou um mero executor
  • Médicos, e não donos de farmácia
• Tem de sentar à mesa
  • Trazer insumos sobre o cenário tecnológico
  • Usar o seu repertório técnico para repensar, para redesenhar o negócio
• E se falamos de governo, é muito mais uma questão de política pública que de TI propriamente

Mas qual o problema do foco em ferramentas?

STS

• Trist & Bamforth 1951
• Sistema Sociotécnico (STS)
• Método longwall prejudicou toda a rede pessoal
• Novas tecnologias podem causar redução de produtividade

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

O modelo sociotécnico

Social

Técnico

Pessoas

Estrutura

(Cultura)

Ferramentas

Processos

3 níveis de transformação

• Processo
  • Informatização simples
• Pessoas
  • Simplificação de tarefas, redução de pessoal alocado
• Estrutura (cultura)
  • Mudança nos incentivos institucionais; mudança de motivação e de comportamento

Exemplo 1

• Qual o problema que queremos resolver?
  • Ex: aumentar a oferta de quartos
• Mas solução costuma ser viciada num modelo específico
  • Ex: construção de novos hotéis; site/app para gestão de hotéis; reservas online etc.
• Solução deve abrir para novas estruturas (novas formas de provimento)
  • Solução: oferta de quartos privados
  • Solução técnica: airBnB

Exemplo 2

• Qual o problema que queremos resolver?
  • Ex: educação pública tem baixa qualidade
• Mas solução costuma ser viciada num modelo específico
  • Ex: escola pública; site/app para dar mais transparência; matrículas online etc.
• Solução deve abrir para novas estruturas (novas formas de provimento)
  • Solução: alterar os incentivos institucionais (estrutura), empoderando o usuário
  • Solução técnica: escola privada, com sistema de voucher baseado em blockchain

O caso do MRE

Até 2013

• Problemas graves de infra
  • Goteira; queda diária de serviços importantes
• Problemas de segurança
• Atrasos surreais (2+ anos)
  • Baixíssima entrega de software
• Alta taxa de bugs
• Altíssimo turn-over

• Entrega de valor (aplicativos úteis e bem feitos)
• Infra automatizada (puppet/spacewalk) e serviços estáveis
• Lean
  • Foco no fluxo, na entrega; melhoria contínua; backlog único priorizado; limitação do WIP
• Equipe qualificada (full stack; pirâmide invertida)
• Métrica própria (saímos do ponto-de-função)
• Tecnologia
  • API first
  • Alta cobertura de testes unitários
  • Novas tecnologias (ZF2/3; nodeJS; Angular/React; Docker)
  • Rastreabilidade completa (ALM)
  • Pipeline todo automatizado
  • Feature flags / canário
  • Deploys diários sem drama, pelos devs

Nossa TI atual

Exemplo inicial: edocs

• O problema: perda de tempo para a solução de problemas laterais (ex: 60-80% em administração)
  • Consequência: menos tempo dedicado às atividades diplomáticas
• Solução esperada: sistema tradicional de GED
• Solução implementada: comunicação simplificada, desburocratizada, menos hierarquizada

edocs

• Não é documento escaneado
• UX e menção alteram forma de trabalho
  • Linguagem mais coloquial
    • Antes: "Senhor Diretor, Muito agradeceria o obséquio de Vossa Senhoria no sentido de considerar a concessão, com vistas ao adimplemento das formalidades inerentes ao trabalho desta Divisão, de um carimbo. Respeitosamente, Fulano".
  • Menção altera o fluxo e a colaboração
    • Desburocratização; redução de formalismos
• Novas funcionalidades: hashtags; e feed com upvote/downvote (reddit)

edocs

• Não é uma "revolução"
  • Risco: "culture eats strategy for breakfast" (Drucker)
• Mas é uma mudança gradual na cultura
  • Mais colaboração, menos formalismo
• Além disso: é parte de um longo projeto para trazer o "social" para dentro da organização
  • Menos e-mail
  • Mais wikis, feeds, chats, controle de reputação (stackoverflow) etc.
• Mais plataforma, menos workflow

Governo como plataforma

• AirBNB, Uber, ebay etc
  • Plataformas
  • Ecossistemas (reviews da amazon, waze etc.)
• Governo oferece APIs, para que cidadãos e empresas pensem e construam a última milha
  • Mais inovações
  • Mais diversidade na oferta
• "Tools of government" (Salamon)

Conclusão

• Tomar cuidado com a transformação superficial
  • Verifique se há clareza quanto ao problema a ser resolvido (e se ele é real)
• Pensar nos 3 níveis de impacto (sistema sociotécnico)
  • O impacto institucional (estrutura/cultura) é o que causa maior transformação no negócio
• TI precisa sentar à mesa
  • Ter a casa bem arrumada (passa confiança na nossa capacidade de entrega)
  • Repensar o negócio de igual para igual

Obrigado

@ghmol

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