Конституция КР: сравнительная характеристика
Введение перечня высших ценностей
Действующая Конституция начинается статьей о том, что Кыргызстан является «суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством»
Введение перечня высших ценностей
Поправками предлагается дополнить эту статью «высшими ценностями», среди которых «человек и его жизнь», «стремление к счастью» и «благоприятная окружающая среда», а также «детство, отцовство, материнство» наряду с «сочетанием традиций и прогресса» и «созданием благоприятных экономических, социальных и других условий для гармоничного развития личности».
«Высшие ценности» являются «смыслом и содержанием деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также обязывают граждан и юридические лица способствовать защите и продвижению этих ценностей». А новый пункт №4 гласит, что «никакая идеология не может быть направленной на подрыв высших ценностей КР»
Действие международного права
|
На сегодняшний день по Конституции КР «нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров». При этом в случае обращения кыргызстанцев в международные органы по правам человека страна «принимает меры по их восстановлению и/или возмещению вреда» в случае признания указанными органами нарушения прав и свобод гражданина |
Действие международного права
В новой же редакции предлагается прописать, что «порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законом». А пункт о том, что «в случае признания указанными органами нарушения прав и свобод человека КР принимает меры по их восстановлению и/или возмещению вреда», исключить полностью!
Эксперты уже связывают данную поправку с делом Азимжана Аскарова
Сроки давности по преступлениям
Согласно декрету Временного правительства «О президенте КР на переходный период», принятому на референдуме 2010 года, Жогорку Кенеш не может менять Конституцию КР до 1 сентября 2020 года, разве что 1-ю, 2-ю и 9-ю главы. Нормы о привлечении гражданина за совершенное преступление как раз содержатся во 2-й главе
Сроки давности по преступлениям
|
В статью 26 вносится пункт о том, что «право на освобождение от уголовной ответственности за давностью совершения преступления может устанавливаться законом». При этом «сроки давности привлечения к уголовной ответственности применяются исключительно судом». Особо подчеркивается, что «во всех случаях совершения преступления следствие по уголовному делу подлежит завершению до конца с передачей дела в суд независимо от наступления сроков давности»
|
Брак и семейные ценности
Конституция как Основной закон, помимо прочего, регулирует вопросы семьи и взаимоотношений полов. В частности, согласно статье 36 «Лица, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью»
Брак и семейные ценности
Предлагается прописать, что «семья создается на основе добровольного союза мужчины и женщины». Видимо, чтобы «лица», которые в отдельных случаях могут быть одного пола, при отказе зарегистрировать их брак не воспользовались конституционным правом «создавать семью»
Лишение гражданства
Конституция любой страны закрепляет за ее жителями право на гражданство. В том числе и статья 50 Основного закона КР, по которой «ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство»
Лишение гражданства
В новой редакции данную статью после слов «не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство» предлагается дополнить словами «иначе, как в случаях и порядке, установленных конституционным законом»
Президент и его полномочия
Отдельная глава - шестая (которую, напомним, Жогорку Кенеш по декрету Временного правительства «О президенте КР на переходный период» от 27 июня 2010 года не может менять до 1 сентября 2020 года) посвящена президенту страны и его полномочиям. Среди них право представлять в Жогорку Кенеш кандидатов на утверждение судьями Верховного и местных судов, а также на их освобождение по предложению Совета по отбору судей.
В этой же главе сказано о тех, кто исполняет обязанности президента и том, что они не имеют права назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш или отправлять правительство в отставку
Президент и его полномочия
Президент сможет представлять в Жогорку Кенеш кандидатуры не только служителей Фемиды Верховного и местных судов, но и Конституционной палаты по предложению Совета по отбору судей. А предложение об освобождении судьи от должности главе государства сможет подавать не только Совет судей (в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией и конституционным законом), но и дисциплинарная комиссия при Совете судей.
А вот к полномочиям и.о. президента, помимо моратория на назначение досрочных выборов в Жогорку Кенеш и отправку правительства в отставку, добавляется запрет на участие в досрочных выборах президента в качестве кандидата на пост главы государства.
Депутаты Жогорку Кенеша и их полномочия
Следующими за президентом в Конституции идут депутаты Жогорку Кенеша и весь законодательный орган. Основной закон запрещает народным избранникам совмещать депутатскую деятельность «с иной государственной или муниципальной службой», а также заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
При этом законы, предусматривающие увеличение расходов из госбюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем «после определения правительством источника финансирования». Но законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию президентом КР.
Депутаты Жогорку Кенеша и их полномочия
|
Предлагается, что депутат ЖК «может быть назначен на должность премьер-министра или вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования»!!! В случае потери правительственного поста, это «влечет восстановление его депутатских полномочий в полном объеме». Законы, которые увеличивают расходы госбюджета, Жогорку Кенеш сможет принять «лишь с согласия правительства и после определения правительством источника финансирования». Ослабляют Жогорку Кенеш и с законами о республиканском бюджете, налогах, которые президент КР должен подписать, но «за исключением случаев обращения премьер-министра о возвращении таких законов без подписания». Отдельная группа поправок касается парламентской коалиции и ее функционирования. Так, решение о выходе из большинства фракция обязана принять «не менее чем двумя третями от общего числа депутатов фракции». Если же коалиция утрачивает статус парламентского большинства, это автоматически «влечет за собой отставку торага Жогорку Кенеша», а также правительства. |
Премьер-министр и его полномочия
Прописаны, конечно же, в Конституции и права/полномочия премьер-министра. В частности, взаимодействие главы правительства с Жогорку Кенешем. Как известно, кандидатуру на этот пост «фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием» выдвигает в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания ЖК. А в случае выражения вотума недоверия парламенту достаточно простого большинства для принятия соответствующего решения. И чаще всего инициировать это должны сами нардепы, так как Конституция позволяет премьер-министру воспользоваться этим правом лишь раз в год.
Конечно, в отставку министры могут уйти и по раздельности, но только по собственному желанию или по решению президента (силовой блок), но никак не с подачи премьер-министра. Кстати, и глав местных госадминистраций он утверждает по предложению местных кенешей
Премьер-министр и его полномочия
У главы правительства появится возможность направлять президенту прошение на отзыв того или иного министра, кроме, опять же, глав силовых структур (статья 87). А во-вторых, назначать глав МСУ без оглядки на депутатов местных кенешей.
К тому же он получит возможность в какой-то степени шантажировать Жогорку Кенеш, так как исключается норма о том, что «премьер-министр не чаще одного раза в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии правительству».
Существенный перевес в свою пользу кабмин также получает в вопросе выражения вотума недоверия от Жогорку Кенеша. Предлагается, чтобы согласных на это депутатов было две трети от общего числа, а не половина палаты, как раньше.
Но зато депутатам облегчают задачу при выдвижении кандидата на пост премьера, увеличив срок для раздумий с 15 до 25 суток.
Органы прокуратуры и их полномочия
Прокуратура, как надзорный орган, стоит на страже соблюдения законности, а потому ей также посвящена отдельная статья. В ее полномочия, помимо «надзора за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами», входит также уголовное преследование должностных лиц.
Напомним, назначает генерального прокурора КР и освобождает его от должности президент страны, но с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
Органы прокуратуры и их полномочия
Но, видимо, считая, что одна треть депутатского корпуса не должна быть решающей в отставке генпрокурора, в новой редакции Конституции решено порог поднять - за решение должно проголосовать не менее половины от общего числа депутатов . Самой прокуратуре решено доверить надзор не только за деятельностью правительства и органов МСУ, но и других госорганов, «перечень которых определяется конституционным законом». В этот список могут попасть Жогорку Кенеш, Центризбирком, Нацбанк, Счетная палата, институт омбудсмена и, кстати, аппарат президента. Правда, при этом прокуратура получит лишь право возбуждать уголовные дела , а само расследование будут вести «соответствующие органы». Но зато ГП получает право уголовного преследования лиц, имеющих статус военнослужащих
deck
By Anna Timofeenko
