State-Building y Finanzas Públicas
en Brasil (1822-2015)
Rodrigo Rodrigues-Silveira
Seminario de Investigación
Área de Ciencia Política y de la Administración
17 de Octubre de 2016
¿Cómo el gasto público puede ser un indicativo del proceso de formación del Estado?
El análisis del gasto permite:
- identificar las políticas prioritarias
- determinar el peso relativo de cada una
- averiguar cambios en la dirección de la política
- observar patrones de distribución estables y coherentes hacia un modelo de intervención estatal
- establecer el impacto en la política actual de patrones y legados institucionales de largo plazo
Los ministerios como una entrada al problema
- indican el grado de institucionalización del mismo Estado, dado que revelan la división administrativa y funcional del Estado
- varían en importancia y función a lo largo del tiempo
- desempeñan distintos roles en la labor del gobierno (no solo como agencias de implantación de políticas)
- sirven de termómetro para identificar distintas agendas de intervención
La metodología
- Período: Brasil independiente (1822-2015)
- Perspectiva analítica: Institucionalismo histórico; literatura sobre la formación del Estado en A.L.
- Método: Process Tracing
- Técnicas:
- examen histórico del organigrama del ejecutivo;
- análisis cualitativo de presupuestos, leyes e informes;
- análisis de la historiografía económica y política;
- exploración de series temporales de gasto;
- Datos: documentales (informes de hacienda; leyes y otras fuentes primarias)
Resultados
1º ¿Cuál ha sido el ritmo de expansión del Estado?
Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).
¿Ha sido constante?
¿Se pueden identificar períodos?
¿Critical Junctures?
2º ¿Cómo se ha dado la expansión?
Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).
¿Cuánto tiempo tardó?
¿Cuál la forma de creación?
¿Cuántas subdivisiones?
Períodos
- 1822-1930 (Estado liberal)
- 1930-1955 (ISI y corporativismo)
- 1956-1985 (Desarrollismo)
- 1985-2015 (Neoliberalismo)
3º ¿Hace sentido dividir el tiempo en períodos? ¿Cuáles?
- Se articulan con la literatura sobre ciclos de desarrollo político y económico en A.L.
- Indican cambios importantes en la estructura de gasto del ejecutivo brasileño
- Enmarcan el desarrollo institucional del ejecutivo dentro de modelos de desarrollo más amplios
4º ¿Cuál la edad de
los ministerios?
Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016).
5º ¿Cuál la relación entre
expansión ministerial y estructura de gasto?
Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016); Diversas (Ministério da Fazenda; Anuário Estatístico do Brasil).
B) Roles Ministeriales
- Técnico - agencia proveedora de políticas públicas
- Político - recurso para la formación de gobierno
- Simbólico - visibilización de temas sensibles
6º ¿Cómo explicar distintas relaciones entre gasto y número de ministerios?
1822-1930: estabilidad de gasto y de número de ministérios.
1930-1955: crecimiento de ambos.
1956-1985: mayor número, pero concentración de gasto.
1985-2015: estabilidad de gasto, pero aumento del número.
A) Modelos de desarrollo económico e institucional
C) Rearreglos institucionales (descentralización)
7º
¿Cómo se
comporta
cada sector/
función?
Fuente: Biblioteca da Presidência da República (2016); Diversas (Ministério da Fazenda; Anuário Estatístico do Brasil).
Reflexiones
- Gasto como un indicativo de cierta estructura institucional vinculada a un proyecto político concreto.
- No obstante, la relación entre gasto y diversificación institucional pasa por otros elementos de carácter político.
- Grado de concentración y estructura funcional permiten identificar patrones estables en el tiempo.
Next
Avanzar en otros aspectos organizativos de los ministerios, como:
- estabilidad de ministros
- duración de mandatos
- estructura interna y diversificación funcional
- personal y su capacitación
Gasto:
- dimensión territorial y federativa
- tipo (inversión, personal)
State-Building y Finanzas Públicas en Brasil (1822-2015)
By Rodrigo Rodrigues-Silveira
State-Building y Finanzas Públicas en Brasil (1822-2015)
Historia FIscal y Administrativa del Estado Brasileño
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